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    健康青田2030行动纲要
    //www.txqj.net 2018-11-8 13:15:00 辽宁十一选五基本走势  [ 打印

    健康青田2030行动纲要

     

    为认真贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《健康浙江2030行动纲要》和《健康丽水2030行动纲要》的决策部署,全力推进健康青田建设,全面提高全县人民健康水平。根据中央、省、市战略部署,结合我县实际,制定《健康青田2030行动纲要》?!督】登嗵?/SPAN>2030行动纲要》是建设健康青田的行动纲领,是党委、政府履行相关职责的重要依据,是引导健康相关领域市场主体行为的重要指南。

    一、战略思路

    (一)建设背景

    近年来,我县健康事业改革与发展取得了显著成就,健康服务体系不断完善,生态环境面貌明显改善,居民身体素质和健康水平持续提高。2016年我县平均预期寿命已达79.79岁,位居全市前列,5岁以下儿童死亡率5.08‰,孕产妇零死亡,为全面建成小康社会奠定了良好的健康基础。同时,随着人口老龄化,疾病谱、生态环境、生活方式的不断变化,居民依然面临传染性疾病和多种健康危险因素的威胁。居民生活方式不良问题突出,“人人参与、人人尽力”意识不够强,慢性病发病率逐年增高,亚健康人群比例居高不下。医疗卫生保健服务体系整体绩效有待提高,心理与精神卫生防控体系不全,医疗服务质量亟待提升,居民健康服务需求的多样化与供给模式单一之间的矛盾突出,构建“以健康为中心”的医疗卫生保健服务体系任重道远。健康环境仍需进一步优化,健康产业发展还处于初级阶段。因此,必须把人民健康放在优先发展的战略地位,从健康服务供给侧和需求侧同时发力,强化部门协作和社会联动,共同推进健康事业建设,实现居民健康与经济社会协调发展。

    (二)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实“八八战略”,自觉践行“两山”理论。坚持以人民健康为中心,深化健康管理体制机制改革,加快构建政府主导、部门协同、全社会参与的大健康格局。从解决我县健康重大问题与满足居民健康需求出发,组织实施全民健康计划,积极培育健康人群,不断优化健康服务,持续改善健康环境,大力发展健康产业,努力构建健康友好型社会,不断提高居民健康水平,奠定我县全面发展的健康基础。着力打造“健康青田、幸福侨乡”,为“健康中国”与“浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区”建设奉献青田元素。

    (三)基本原则

    1.健康优先。坚持一切为了人民健康的宗旨,实施健康优先发展的战略,促进健康融入所有政策,加快形成大健康治理格局,促进健康与经济社会协调发展。

    2.立足实际。立足发展实际,把握健康领域发展规律,培育侨乡新特色,化华侨资源与地方文化优势为健康青田建设新亮点,补短板固长板,统筹推进,全面提升。

    3.改革创新。围绕影响人群健康的主要因素和群众迫切需要,科学制定健康问题的解决和实施方案,加快关键环节改革步伐,清除体制机制障碍,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用。

    4.科学发展。转变健康服务模式,优化健康服务供给,构建以人民健康为中心的整合型服务体系,坚持预防为主,防治结合,推动健康事业以人为本发展、绿色集约发展、均衡协调发展、创新智慧发展。

    5.促进公平。立足于全人群和全生命周期,推进健康基本公共服务均等化,强化基本医疗卫生服务的公益性,改善重点人群健康服务,使人人享有从胎儿到生命终点的全程健康保障,实现更高水平的全民健康。

    6.共建共享。完善政府主导、多部门合作、全社会参与的协作机制,发挥政府的组织和引领作用,有效整合各方资源,强化个人健康责任,凝聚社会共识、形成全社会维护和促进健康的强大合力。

    (四)发展目标

    1.总体目标

    2020年,初步建成与绿色发展综合改革创新区相适应的覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生与健康服务体系,健康优先理念在政策中得到充分体现,居民健康素养水平持续提高,健康环境明显改善,健康服务逐步优化,卫生均等化水平显著提升,健康产业体系初具规模,健康组织与细胞的培育工作全面展开,健康青田建设的主要指标达到丽水市中上水平。

    2030年,大健康理念深入人心,健康优先的制度设计和政策体系更趋完善,健康生活方式基本普及,健康环境全面优化,健康服务优质公平,健康保障更加完善,健康产业成为我县经济的支柱产业之一,健康乡镇建设全面推进,居民健康水平进一步提高,主要健康指标达丽水市前列。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    2.主要指标

    健康青田2030主要指标

    领域

    序号

    指标

    2016

    2020

    2030

    健康水 

    1

    人均预期寿命(岁)

    79.79

    80.6

    82.5

    2

    百岁以上老人的比率(1/10万)

    -

    7

    8

    3

    5岁以下儿童死亡率(‰)

    5.08

    8以下

    6以下

    4

    孕产妇死亡率(1/10 万)

    0

    8以下

    8以下

    5

    国民体质监测合格率(%)

    92.2

    92.4

    94

    6

    法定报告传染病发病率(1/10 万)

    204.95(2017)

    200

    180

    健康行 

    7

    居民健康素养水平(%)

    5.13(2015)

    24

    32

    8

    经常参加体育锻炼人数比例(%)

    37.7

    39

    44

    健康环 

    9

    县城区日空气优良天数比例(%)

    98

    98以上

    98以上

    10

    全县细颗粒物(PM2.5)年平均浓度(μg/m3)

    31

    30

    30以下

    11

    县控断面I-III类水质比例(%)

    100

    100

    100

    12

    县城集中式饮用水源地水质达标率(%)

    100

    100

    100

    13

    全县水环境功能区达标率(%)

    100

    100

    100

    14

    县城生活污水处理率(%)

    97

    98

    98以上

    15

    农村生活污水有效治理覆盖率(%)

    95

    96

    99

    16

    县城生活垃圾无害化处理率(%)

    100

    100

    100

    17

    农村生活垃圾分类与减量处理行政村比例(%)

    30.2

    (2017)

    80

    100

    18

    县城建成区绿地率(%)

    23.5

    33

    40

    19

    森林覆盖率(%)

    81.4

    82

    82以上

    20

    生态环境状况指数(EI)

    91.2

    全省领先

    全省领先

    21

    工业危险固废及医疗废物无害化处置率(%)

    93

    工业危险固废无害化处置率95%,医疗废物无害化处置率100%

    100

    22

    国家卫生乡镇创建率(%)

    0

    15

    40

    健康服 

    23

    县域内就诊率(%)

    85.1

    90

    90

    24

    重大慢性病过早死亡率(%)

    -

    全市

    平均数

    全市

    平均数以下

    25

    每千常住人口执业(助理)医生数(人)

    2.06

    2.95

    4

    26

    每千人护士数(人)

    2.09

    2.85

    4.2

    27

    每万常住人口全科医生数(人)

    3.8

    4

    5

    28

    智慧医疗覆盖率(%)

    -

    80

    90

    健康保 

    29

    个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)

    -

    30

    28

    30

    主要食品、药品、农产品质量安全抽检合格率(%)

     

     

    95以上

    食品:96以上;药品:98以上;

    农产品:98.5

    食品:98以上;药品:99以上;

    农产品:98.5

    健康产 

    31

    健康产业产值(亿)

    -

    35亿

    170亿

    健康乡 

    32

    省级健康乡镇创建率(%)

    0

    0

    50

    主要指标说明:5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率2020年、2030年目标值的预测,主要是基于全面两孩政策实施后高龄高危孕产妇增加导致孕产妇、新生儿死亡率呈上升趋势的现实。

    二、专项行动

    (一)健康生活普及行动

    牢固树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念,全面推进健康教育与促进,实施“四提升四覆盖”全民健身工程,维护和增进全县居民健康利益,推进健康生活方式全面普及。

    1.规范全民健康教育工作。建立政府主导、部门协作、全民参与的健康促进与教育体系。健全社区、机关、企事业单位、学校和媒体协同的健康教育工作网络,提高县健康教育所技术指导、评估及监控能力。加强以全科医生团队为核心的健康教育队伍能力建设,将健康教育纳入全科医生考核和职称晋升指标体系。试行社区、乡、村健康知识宣教责任包干制度,建立居民健康教育听课积分制。完善健康素养和行为生活方式监测体系,定期开展健康教育干预效果评估。

    持续推进学校健康促进与教育,规范健康教育课程设置,完善学校卫生室、校医配置,实施中医药知识进校园项目。加快健康教育师资队伍建设,将健康教育列入在职教师继续教育培训项目??寡】邓匮郊嗖?,将健康知识和技能考核成绩纳入学生综合测评体系。到2030年,中小学健康教育规范开课率达100%,学生基本健康知识掌握率达90%。

    2.全面推进健康宣教活动。利用传统媒体及新媒体优势,开设健康专题栏目,拓展“健康青田”宣传途径。组织开展健康素养促进行动和全民健康促进行动,广泛传播健康理念、健康知识和健康文化。广泛开展健康宣教“五进”活动。促进医疗卫生保健服务与健康宣教深度融合,积极开展个性化及家庭为核心的健康宣教活动。充分发挥侨联、国外侨团、商会等社会团体的桥梁纽带作用,推动华侨健康体检与健康宣教的深度融合。

    3.普及全民应急救护技能。加强红十字应急救护培训,扩大救护员队伍,推广居民生存与应急救护基本知识和技能,提高公众自救互救能力。增强全民残疾预防意识,做好主要致残因素、高危人群的防控工作,降低可比口径残疾发生率。支持、鼓励居民家庭自备医疗急救包,完善学校、机关、企事业单位、车站、大型商场、电影院等人群密集场所急救药品、器材的配置。到2030年,公众应急救护知识普及率累计达到40%,基本实现每个家庭配备1个医疗急救包,全县大型公共场所每万人配备1台自动化体外除颤器(AED)。

    4.大力开展戒烟限酒活动。严格执行控烟相关的法律法规,落实重点公共场所、机关企事业单位室内办公场所全面禁烟,加大无烟环境创建力度?;嫉痴亓斓几刹考耙轿袢嗽笔痉督溲?,规范县人民医院、县中医医院戒烟门诊服务。深入开展控烟限酒教育,加强青少年等控烟重点人群干预,合理控制酒类广告,倡导成年人少饮酒,控制酒精过度使用,减少酗酒。到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%,实现重点公共场所全面禁烟。

    5.科学引导居民合理膳食。制定实施居民营养改善计划,全面普及膳食营养知识,落实营养监测制度。推行营养标签,引导居民科学选择营养健康食品?;埂叭跞 毙卸?,推进健康食堂、健康餐厅及健康厨房创建工作。规范县级医院营养师配置,实施临床营养干预,加强对重点人群与机构的营养健康工作指导。建立农村义务教育学生营养改善项目费用调整机制,推行学生营养套餐计划,加强学生营养监测,强化对肥胖及隐形营养不良学生的干预。到2030年,集体食堂和餐厅全部创建成健康食堂及健康餐厅,人均食盐摄入量下降20%。

    6.减少不安全性行为及毒品危害。以青少年、育龄妇女、华侨、流动人群及性传播风险高危人群为重点,开展性道德、性健康、性安全的健康教育和干预。减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的传播。加强毒品危害宣传,提高戒毒医疗服务水平,最大限度减少毒品危害。

    7.全面促进全民心理健康。完善我县社会心理服务体系建设,成立心理服务指导中心、乡镇(街道)心理服务站和村(社区)心理服务咨询室“三级”心理服务平台,提供多元化心理健康服务。推进干部关心关爱中心服务体系建设,及时为基层干部提供心理健康服务。加快学校心理健康专业师资队伍培养,推进心理健康教育点建设。全面实施学生心理健康测评与心理干预,建立职业人群入职前及职务变迁的心理健康测试制度。着力做好华侨留守子女、残疾人、空巢老人等重点人群心理健康监测、评估及干预。到2030年,社区心理咨询开设率达100%,居民心理卫生知识知晓率达80%。

    8.建立健全健康激励制度。建立干部职工健康管理等制度,严格执行工间操、年休假等规定。将核心健康指标的维持和改善程度纳入职工年度评优指标。探索建立健康生活方式与医保报销比例相挂钩的制度。制定居民健康生活方式奖励方案,以健康社区创建为平台,积极开展“合理膳食技能”“健康知识”“优秀健康生活方式指导员”等技能比武。

    9.激励全民开展健身活动。倡导“让运动成为一种习惯”,引领全民健身新时尚。鼓励居民适量运动,广泛开展健身走、自行车、游泳、球类、广场舞等群众性体育运动,推广太极拳、五禽戏、八段锦、健身气功等传统养生保健运动。大力开展职工、农民、妇女、老年人及残疾人等特定人群体育项目,均衡推进全民健身活动。学校体育场地设施与器材配置达标率为100%,严格执行中小学体育课程大纲,全面实行大课间体育活动,积极组织中小学生阳光体育运动四项联赛活动,确保学生每天体育活动时间不少于1小时,推行青少年足球夏令营活动。

    10.提升健身指导服务水平。加强县、乡两级国民体质监测点建设,全面开展国民体质监测及评估,完善测试数据上报和反馈机制。加强社会体育指导员队伍能力建设及管理,切实发挥体育健身指导作用。构建体质测试、健康体检、健康指导三环节的“体医结合”模式,提高体育在健康干预中的作用。健全县体育总会和单项体育协会工作网络,实现乡镇(街道)“1+5”工作格局全覆盖(即1个体育总会工作站,5个以上专业体育社会组织工作站),实施体育社会组织规范化管理,加快体育社团组织实体化进程。到2030年,实现乡镇(街道)体质测试网点全覆盖,每万人拥有体育社会组织3个,每千人拥有社会体育指导员4人以上。

    11.完善公共体育服务设施。统筹规划体育场地设施建设,同步纳入我县城乡规划、土地利用总体规划,结合“三改一拆”有效改建体育设施,按照新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准,以“三同时”要求配套建设群众健身设施。推进健身步道、城郊绿道、全民健身中心、省级中心村全民健身广场、社区健身点等建设,建构城镇社区和农村“15 分钟健身圈”。实施公共体育设施提升工程,改善各类公共体育设施无障碍条件。弘扬社会力量办体育的理念,鼓励华侨等社会力量捐赠建设公共体育基础设施。推动公共体育场地设施、符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施逐步向社会免费开放。到2020年,全县人均体育场地面积达2.1平方米;到2030年,全县人均体育场地面积达2.7平方米,每万人拥有足球场地1.2块。

    (二)健康服务提升行动

    普及全科医疗服务模式,全力推进基本公共卫生服务均等化,切实加强医疗卫生基础、基层建设,提升医疗卫生服务能力。建立全生命周期健康服务体系,控制重大疾病发病率,加强重点人群健康管理,提高居民健康水平。

    1.稳步推行全科医疗服务。建立健全全科医生的培养和激励制度,加强以全科医师为核心的家庭医生团队建设,加快基层卫生服务模式转变,有效提供连续、综合、个性化的服务。规范家庭医生签约服务,提高签约服务质量,加强签约服务监督与考核,促进家庭医生真正成为居民健康“守门人”和分级诊疗“引路人”。

    2.加强乡村卫生机构建设。推进乡镇卫生院标准化建设,到2020年,全面完成乡镇卫生院标准化建设和54个中心村卫生室(含巡回医疗点)建设。稳步推动多种形式的医联体试点建设,积极组织开展县域医共体建设,助推基层医疗机构服务能力提升。进一步完善中心卫生院功能,因地制宜发展康复、养老等特色服务,满足当地居民多样化的卫生服务需求。提高乡镇卫生院自身管理水平,严格执行绩效考核制度。坚持公办为主、社会力量开办为辅的方式新建或改建村卫生室,重点推进中心村卫生室建设,实现20分钟服务圈。完善乡村一体化管理,制定有效的村卫生室准入退出机制,加强乡村医生执业活动的监督管理,规范诊疗行为。制定村卫生室基本公共卫生服务清单和考核方式,定期开展乡村医生业务培训和素质教育,不断提升基本医疗和基本公共卫生服务水平。

    3.提升县级医院服务水平。加快县人民医院扩建、县第二人民医院搬迁等项目进程。加强县级医疗机构标准化建设,提高医疗服务水平。深化与上级医院的医联体建设,加强县人民医院重点学科建设,提高专科服务能力。推进县域内卒中、胸痛、危重、新生儿、创伤等中心建设,建立健全120院前急救体系。到2030年,力争县人民医院主要学科达到国家三级乙等综合性医院评审标准,建成2-3个省级特色学科;90%的住院患者按照临床路径管理,医疗服务的效率与质量指标达到全省县级医院的前列。

    4.加强公共卫生专业机构能力建设。加快推进县疾病预防与控制中心迁建项目,加大公共卫生监测仪器设备投入,提高公共卫生机构检测能力,进一步优化公共卫生专业人才结构。健全县妇幼保健计划生育服务中心机构设置,提升服务能力。完善卫生应急管理网络与突发事件卫生应急体系,提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。完善全县无偿献血组织网络建设和宣传招募长效机制,加强血液质量安全管理,保障临床用血需求。

    5.提高医疗卫生服务质量。加强医疗机构医疗质量管理,持续推进医疗服务质量标准化活动。全面实施临床路径管理,规范诊疗行为。严格控制医源性伤害或并发症等负性事件发生,降低院内感染发生率??刂瓶股厥褂?,减少过度医疗,缩短住院天数,控制医疗费用。注重人文医疗,改善就医体验。优化医疗机构内部设施布局和就医流程,通过“互联网+”技术、智能设备等科技手段应用,实现最多跑一次服务目标。加强医务人员职业道德教育和伦理教育,改变服务模式,注重?;げ∪艘饺?,改善医患关系。加强第三方医疗纠纷调解组织机构建设,依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为。

    6.控制传染病的发病水平。健全传染病监测预警快速反应机制,提高传染病报告质量。加强结核病的社区综合防治,提高结核病人规则服药率和治愈率,开展贫困/耐药结核病患者救助,提高依从性,减少传播风险。提高艾滋病、性病的防治力度,降低艾滋病、梅毒、淋病等性病的发病率。建立境外输入性传染病主动监测体系,提升疟疾、登革热、埃博拉出血热、寨卡等传染病的早期识别和预警能力,杜绝发生二代病例。进一步推进规范化接种门诊建设,强化流动儿童、华侨儿童计划免疫接种工作。严格执行疫苗不良反应的监测和报告制度。加大力度推广医务人员、教师、窗口服务人员等重点人群流感疫苗接种工作。全面开展灭“四害”行动,消除“四害”滋生场所,控制“四害”密度,县城四害密度控制在国家病媒生物密度标准C级以上。

    7.做好慢性病的综合防治。巩固省级慢性病综合防控示范区成果,积极推进国家级慢性病示范区建设。实施全人群管理和重点人群管理相结合的策略,完善慢性病监测体系。落实35岁以上人群首诊免费监测血压、血糖项目,设立40岁以上中老年人肺活量、骨密度、颈动脉B超常规监测点,开展慢阻肺、骨质疏松症、脑卒中早期筛查与识别。规范慢性病患者签约服务和管理,提高高血压、糖尿病病人规范化治疗率和控制率,实现重大慢性病过早死亡率明显下降。加强学生近视、肥胖症等常见病防治,开展口腔卫生保健工作。

    8.抓好精神疾病防治工作。健全精神卫生防治工作网络,落实各部门职责,建立及时有效的信息交换和共享机制。完善县人民医院和中医医院精神(心理)科设置,提升专科医院精神病人诊治能力。加快培养精神卫生专业人员,提高基层精神卫生工作者服务能力,规范社区严重精神障碍患者管理。到2030年,全县精神障碍患者社区康复规范开展率达80%。

    9.健全职业病防治体系。建立政府、用人单位、总工会组织和行业协会共同参与的职业病防治机制,推进职业病诊断、救治、康复规范化服务。规范职业健康检查定点医疗机构,全县拥有10名以上具备职业病诊断资质的执业医师??怪耙等巳阂窖Ъ嗷?,加强工矿企业职业危害人群的定期健康体检和职业病筛查。落实职业病救助保障措施,有效保障职业病患者各项权益。

    10.普及计划生育技术服务。坚持计划生育基本国策,深入实施优生促进和优生“两免”政策,多途径加强出生缺陷干预,综合治理出生人口性别比偏高问题。普及优生优育优教知识,提高生殖健康服务水平。完善计划生育特殊家庭和伤病残家庭扶助机制,做好生活照料、养老保障、大病医疗、精神慰藉等工作。

    11.提高妇女儿童保健水平。规范孕前、孕期、产后各阶段的服务和管理工作,提高妇女常见病普查水平,健全妇女宫颈癌和乳腺癌筛查体系,扩大筛查覆盖面。构建覆盖城乡居民流动人口的出生缺陷防治体系,扩大新生儿疾病筛查项目,提高筛查率和早诊早治率,降低新生儿死亡率。加强儿童系统管理和早期发展监测,积极开展儿童五官保健等专项防治工作,到2030年,12岁儿童患龋率控制在25%以内。

    12.完善老年人健康服务体系。推进医养结合服务社区化,构建老年人居家型、日托型和机构型医养护一体化服务体系,满足老年人不同层次养老需求。推进我县第二养老中心、温溪养老院等区域性养老服务机构建设。加快老年病专科发展,提高县人民医院和县中医医院老年病的规范化诊治能力。逐步推动老年人23价肺炎疫苗和流感疫苗等接种工作。到2030年,65岁以上老年人健康管理率高于90%。

    13.加强残疾人的健康管理。建立县乡两级残疾人管理和康复体系,实施国家残疾预防行动计划和残疾人精准康复行动,加强县人民医院和中医医院康复科建设,规范、提升民营资本参与康复服务,提升社区卫生服务中心(乡镇中心卫生院)基本康复服务能力。到2030年,有适应指征的残疾人康复服务率达到95%。

    14.发展华侨健康特需服务。扶持县级医疗机构成立华侨健康之家,提供优质、个性化的健康体检和医疗服务。加强远程医疗与VIP特需服务体系建设,健全华人华侨及其家属健康管理网络??璋材苹ぶ行?,优化临终关怀服务。

    15.提高县中医医院专科水平。坚持中医医院办院方向,突出中医特色,加快推进与三级中医医院医联体建设,增强综合服务能力。大力培养中医临床、中西医结合、中医护理、中药特色技术等骨干人才,建设1-2个基层名老中医药专家传承工作室。发挥中医专长,加强专科专病建设,全面促进内、外、妇、急诊等专科发展。到2030年,力争县中医医院达到三级乙等中医医院水平,建成省级重点专科2-3个,每千常住人口中医执业(助理)医师数0.5人。

    16.加强基层中医机构建设。推进社区卫生服务中心(乡镇卫生院)标准化中医馆建设,培育省级示范中医馆,到2030年,建成2个中医特色乡镇卫生院。增强社区卫生服务站、村卫生室中医药服务能力,吸纳农村中医药特长人员进入乡村医生队伍,规范基层中医药服务管理。

    17.努力拓展中医服务范围。广泛推广中医养生保健知识和技术,不断拓展中医药服务内容,发展融合中医特色的养生保健、医疗、康复、护理等多元化服务。加快推进县中医医院“治未病”中心建设,发展中医预防保健服务,逐步实现早检查、早干预、早治疗。支持县中医医院发展老年病服务,发挥中医药在养老和防治老年病方面的优势,发展医养结合技术服务。

    (三)健康环境建设行动

    紧抓“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”、城乡生活垃圾分类处理和“厕所革命”等专项工作,全面开展“811”生态文明建设。加大力度治理生产生活环境中健康危害因素,确保不发生重大职业危害事件和重大食品药品安全事件。

    1.强化自然生态屏障建设。推进西北部山区、千峡湖生态安全屏障区建设。构建网络化水生态廊道体系,加快瓯江、小溪等主要水系河流蓝色生态廊道和沿江沿路绿色生态廊道的修复。加强森林资源?;?,创建省级森林城镇。

    2.加大环境污染治理力度。开展大气治理,加强温溪、船寮等工业区废气的治理,严格控制有毒有害大气污染物排放。禁止农业废弃物和生产生活垃圾露天焚烧,鼓励绿色出行,减少机动车污气排放。健全饮用水水质的监测制度,提高饮用水质量??雇寥牢廴镜募嗖夂椭卫?,减少农药化肥使用。严格落实“河长制”,切实注重流域上下游和跨界水体水环境治理的协调配合和联防联控。建立长效管理机制,推动城乡污水处理,加强瓯江流域工业污水治理。加大工业企业清洁生产推行力度,提高工业企业固体废弃物综合利用率,加大对危险废物处置工作的全过程监管。

    3.开展人居环境整治。持续推进美丽乡村建设,优化人居环境。推动“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”,建立农村卫生公厕长效管理机制,构建农村垃圾分类收集处理的可持续发展体系。深入推进“六边三化三美”行动计划,打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村和特色精品村。 

    4.提高职业卫生监管力度。加强职业卫生监督管理体系建设,严格职业卫生监督执法??怪耙挡∥:厩榭龆ㄆ谄詹?,落实职业卫生管理责任制。以尘肺病防治为重点,加大对非煤矿山、?;?、电镀、制扣、石雕、铸造、休闲椅等行业企业的监管力度,把好“三同时”关,做好源头控制。加强对硫化氢、氰化物、氯气、一氧化碳、苯、汞等职业中毒隐患防范治理,严防重大职业中毒事故发生。明晰用人单位义务和责任,开展职业危害因素防治的检测与评价。严格执行职业病危害申报制度,落实职业病预防措施。引导企业开展工艺改造和转型升级,推广应用新技术、工艺、设备和材料,降低职业病危害程度。

    5.强力保障食品药品安全。全面推进乡镇(街道)食安办和村居(社区)食品安全工作站规范化建设,构建上下联动、区域联防、部门配合的监管执法体系,确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。严格执行农产品、食用林产品、水产品等质量安全检验检测制度,加快食品安全追溯体系建设,确保90%以上农贸市场建成使用农产品追溯体系。完善药品、保健品和医疗器械质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度。加强进口商品城进口食品保健品监管力度。到 2030 年,公众食品药品安全满意度达到85%以上,建成省级食品安全县和农产品安全示范县,食品药品安全事故规范报告、处置率达到100%。

    6.持续开展餐桌安全治理。构建农产品、林产品、水产品、进口食品、“三小一市场”和餐饮具及食品相关产品的监管工作长效机制,持续推进餐桌安全治理行动。强化网络订餐监管,全面完成“阳光厨房建设”。规范大型餐饮活动报备留样制度,加强农村集体聚餐食品安全风险防控。

    7.提升道路交通安全水平。加强道路交通安全设施的规划、设计和建设,继续实施临水临崖安全设施完善工程、危险路段整治工程、危病桥隧修复改造工程。重点整治非法改装车辆、货物源头装载、营运驾驶员安全教育等环节。定期开展学生接送车辆、客运车辆、危险货物运输车辆、大型运输车(工程车)的道路运输安全隐患排查和整改,逐年降低道路交通万车死亡率。

    8.完善防灾减灾救灾体系。建立完备的防灾减灾应急系统,提高泥石流、台风等灾害的早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。全力做好重点区域火灾事故防控综合治理体系建设和隐患整治工作,到2030年,城乡公共消防设施基本实现全覆盖。

    9.加强意外伤害预防干预。加大对儿童用品的监管力度,构建学校、家庭、医院等各方参与的预防儿童意外伤害体系??蒲拦览夏耆嘶疃肪?,改善公园、公厕等公共场所环境,逐步开展专业人员上门指导家庭环境改善,预防和减少老年人意外跌落事件。做好全民安全宣传教育与培训,预防和减少自杀、意外中毒事件,提高学生的自我?;ひ馐?,创建和谐平安校园。

    10.提升全民道德健康水平。大力实施核心价值观普及、优秀文化传承、文明风尚培育、诚信建设等行动,以“道德健康”为重点,弘扬中华传统美德和青田精神,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,优化新媒体建设管理,净化网络环境,发展积极向上的网络文化。

    11.建设健康文化传播平台。加强乡镇(街道)综合文化站、天天乐广场、农村文化礼堂、特色文化小镇等建设,完善各类图书馆和文化馆的服务功能,整合基层宣传文化、党员教育、健康教育、体育健身等设施,建立高效、便捷、的健康文化传播网络体系。利用各类公共文化服务平台和媒介,传播健康知识、理念、方法和技能。促进健康元素融入乡村村晚、国际村晚等活动。依托送戏下乡、送书下乡、送电影下乡、全民阅读、文艺汇演、乡乡一台戏、文化走亲等公益性文化项目宣传健康文化。

    12.传播弘扬先进健康文化。积极传承传统健康文化,深入挖掘本土民风民俗中的健康要素,组织力量总结整理、编制推广。大力培育健康食品文化,加大中医药健康文化的宣传、教育和推广力度。建立生命教育体系,引导公众树立科学的生命观、生死观,普及关爱健康、敬畏生命的理念,提高科学利用医疗卫生保健服务的能力。大力宣传普及大卫生、大健康背景下的健康理念、健康知识、健康行为、健康技能,提升全体居民健康文化素养。

    (四)健康保障完善行动

    医疗保险是健康保障的重要组成部分。坚持全覆盖、?;?、多层次、可持续的原则,深入推进医疗保障制度改革。推动形成现代药品流通体系,完善国家基本药物制度,建立有效经济、公平可及的药品供应保障体系。深化新型社会救助和福利体系建设,助力健康保障行动。

    1.建立健全医疗保障体系。进一步完善基本医疗保险保障结构,加大慢性病医疗保障力度。适当提高大病保险统筹层次和最高补偿限额。完善失业、工伤和生育保险制度。加强医疗救助与基本医保的衔接,实行应保尽保、应救尽救。大力发展医疗慈善救助,搭建政府救助资源、社会组织救助项目、爱心企业及公民个人救助意愿与救助对象需求对接的平台。到2030年,建立起以社会基本医疗保险为核心,大病医疗保险、商业医疗保险为补充,社会医疗救助为底线的多层次医疗保障体系。

    2.完善医保资金筹集机制。探索建立形式多样的地方性补充医疗保险制度。发展商业保险机构通过政府购买方式承办低收入农户的补充医疗保险。试行开通个人医保账户结余资金用于购买补充性商业健康保险。按照“政府主导、市场运作、社会参与、多方筹资”原则,探索以社会互助共济方式筹集资金,建立为长期失能失智残疾人员及老年人提供基本医疗照护服务的社会保险制度。

    3.加强医保总额预算管理。确立县域医保总额控制指数,完善与总额控制相适应的考核评价体系和动态调整机制。健全医保部门和医疗机构间协商谈判机制、盈亏分?;?,促进医疗机构主动控费。完善医保关系转移接续和转诊备案制度。实现医保支付方式从后付制向预付制转变,推进医保多元复合支付方式改革。试行住院医疗服务按病种(病组)付费,基层医疗服务按人头付费,不宜打包付费的复杂病例和门诊费用按项目付费;探索将按人头付费与慢性病管理相结合。

    4.建立医保支付激励约束机制。探索建立更为有效的医保支付考评制度,促进医疗行为的规范化,引导医疗资源合理配置。严格审查医疗机构的用药适应症、辅助检查的必要性和住院指征,严肃处理违反医疗规范所产生的医疗费用浪费问题。切实发挥医保支付在医疗服务中的控成本、降费用、保质量和提效率作用。探索更有效、更科学的医保经费支出管理办法。

    5.完善药品采购机制。按照质量优先、价格合理、性价比适宜的要求,积极推进药品生产、流通、采购和使用环节的整顿治理和改革创新。按照“带量采购、以量换价、成效确认”的原则,建立健全药品集中采购新机制?;骨蛄喜晒?,探索高价药谈判采购,逐步延伸覆盖全部医用耗材和医疗器械。完善药品价格形成机制,落实药品采购“两票制”改革。建立健全医保药品支付标准,探索医院门诊患者多渠道购药模式。2030年,实现基本药物公平、可及,辅助性用药使用规范,药品出厂价格信息可追溯;医疗机构药品收入占总收入的比例下降到30%以下;百元医疗收入消耗的卫生材料支出降低到10元以下。

    6.健全药品储备制度。保障常规药、低价药、急救和罕见病治疗用药的供应。完善短缺药品监测预警和清单管理制度,健全分级联动应对机制。建立抗菌药物、辅助性和营养性用药、中成药以及贵重耗材的使用管理规范和长效监控机制。

    (五)健康产业发展行动

    发展健康产业是我县与全省同步高水平建成小康社会,奋力开创“两美”青田新局面的必然要求。按照“诗画浙江、宜业宜居、绿色低碳、活力高效”的要求,顺应产业跨界融合的发展趋势,积极促进健康与养老、养生、中医药、商贸等产业的融合发展。做好健康产业的顶层设计,夯实产业平台,聚焦项目建设,拉动有效投资,推进“四个一批”培育建设工作。充分发挥健康产业的引领作用,努力打造健康青田,建设幸福侨乡。

    1.鼓励社会投资养老产业。建立科学、公平的准入制度,营造开放、共赢的市场环境,推动社会力量参与养老产业。鼓励社会资本、华侨华人资本通过多种方式运营各类公办养老机构,实行公有养老服务设施市场化运行。

    2.促进养老服务设施建设。建设养老中心、第二养老中心等护理型、居养型养老服务基地,发展养护照料、健康管理、颐养关怀等服务。严格落实养老服务配建用房,加快社区居家养老服务机构建设,提供集中就餐、托养等服务。依托石门洞、千峡湖等景区,伯温古村、石门渔村等村落民宿,创建乡村居养基地。到2020年,建设1-2个养老服务综合体、2-3个健康养老基地。

    3.加快培育老年用品产业。积极发展居家养老、老年用品等领域的相关产业。支持企业开发生产安全有效的康复辅具、保健仪器、移动助行等老年用品。发展老年电子商务,运用互联网、物联网等现代技术,为老年人提供便利。

    4.积极推动医养融合发展。引导人民医院等医疗机构和养老中心等综合型养老机构相互合作、共同打造“预防、医疗、康复、养老”一体化的医养融合综合体。支持基层医疗卫生机构承担居家养老的慢病和康复管理,提供居家、日托、机构养老的医养护一体化服务。探索建立医养结合的财政补偿制度,鼓励金融机构为医养结合开展金融服务,建立市场化运作机制。

    5.稳步发展智慧养老服务。鼓励养老机构实施品牌化、连锁经营,依托市、县养老管理信息平台,健全老年人信息数据库,为老年人提供“一键通”紧急援助、健康管理、家政代购、托养配餐等个性、便捷的智慧养老服务。到2030年,全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充,投资主体多元化、服务方式多样化的养老服务体系,实现全县养老智能化服务全覆盖,充分满足人民群众及华侨华人的健康养老需求。

    6.重点打造民俗文养特区。依托四都港生态休闲文化带,深挖侨、石、鱼文化底蕴,融合传统非遗与欧陆风情,打造中西合璧的民俗文化养生区。以侨乡文化为引领,推动建设林三渔故居、华侨博物馆等项目,打造集侨乡文化体验、养生休闲于一体的侨家乐综合体。围绕石雕文化,塑造秋芦石雕市场综合体、大安石雕文化产业园区、千丝岩4A石文化公园等石文化养生品牌,促进石雕小镇提升产业层级。依托方山世界农业文化遗产,建设稻田养鱼博物园等项目,打造农业文化遗产?;び胝故?、稻鱼文化体验的高山休闲养生区。到2020年,休闲养生元素全面融入旅游,争创省级全域旅游示范县,初步形成县域休闲养生旅游品牌。

    7.加快推进休闲农养建设。推进小溪国际休闲度假带、祯埠港乡村休闲养生带和北山旅游小镇建设,以“农耕本底,健康特色”理念,开发生态游养、乡土食养、农事动养、悠闲静养,打造农业健康养生园。围绕农业休闲基地、章村浙南油库休闲综合体、果蔬采摘基地等载体,实施集群化、差异化战略,构建多种养生空间,壮大杨梅、油茶等特色种植,发展田园观光、农事体验、自助采摘等项目。利用水域资源,建设水利风景区、摄影基地等。

    8.全面提升乡村居养水平。推进诗画小舟山、吴坑时尚大仁等项目建设,以小舟山、尚仁等现有主题民宿为基础,充分融入健康养生元素,整合特色农家事、农家戏、农家货,打造集旅游、休闲、养生于一体的农家乐民宿产业集聚带。全面提升健康民宿的基础设施和配套服务,建设智慧公寓、生态餐厅、观光采摘园等,改善居住环境、定制养生膳食、添置健身设施、优化游览行程,以舒适起居、生态美食、悠闲养生吸引都市人群及华侨华人将我县作为乡村居养目的地,促进美丽乡村向美丽经济转换。

    9.着力培育山水旅养产品。以石门洞景区提升工程和千峡湖规??⑽ナ?,加快推进休闲养生设施改造提升,打造旅游观光、休闲度假、养生居住等生态旅游目的地。拓展瓯江、石溪源-小溪发展带,推进石溪养生休闲小镇、祯旺仙峡谷建设。创新生态养生、山水休闲融合业态,推进游船码头、水上乐园等项目建设,创建养生休闲小镇。到2030年,形成全域休闲养生旅游体系,打造2-3个(条)休闲养生特色点(线路),成为特色鲜明的欧陆风情旅游目的地。 

    10.积极拓展中医养生服务。健全我县中医医院中医药养生保健功能,完善中医药服务补偿机制,提高中医药养生保健服务能力。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,开展中医特色治疗、康复理疗、针灸推拿、药膳养生等服务项目。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供技术支持。到2020年,创建2-3个中医药养生点。

    11.大力发展中药材产业。引导成立县中药材产业协会,推行“企业+基地+农户”等模式,促进中药材种植、加工、销售、研发的一体化发展。推动百合、覆盆子、五加皮、元胡等主栽品种的规?;种埠筒祷⒄?。鼓励基地开展GAP、QS有机等“商品”认证,实施良种选育,加强质量追溯管控,提高中药材产量和品质。鼓励发展“稻鱼共生+中药材”轮作、浙贝母+西瓜套种等种植模式。 2020年,建成2-3个有一定规模的规范化中药材种植基地。

    12.聚力培育中药产业。合???、腊口等地的中药材种植、加工基地,改造提升??诓稳资谐?,完善商品展示、信息发布、物流配送、电子商务等综合配套功能,以“参茸+丽九味”为重点,集聚特色中药材,打造浙西南中药材交易流通市场,打响“青田青”区域品牌。推广皇菊公园、百合公园等中药材基地融合旅游的建设模式,加快中药研发加工基地建设,创建省市级中药产业化基地。到2030年,形成1-2个中药材产业集聚区,打造省内知名的中药小镇。

    13.建设健身休闲特色版块。推进社会力量参与健身休闲设施的规划、建设与运营,促进体育与旅游、休闲、养生等产业融合发展。加快建设太鹤湖健身休闲带,大力开发滑雪、山地运动等健身休闲产品,建设旅居全挂车营地和露营地点,积极引进游艇、低空飞行、索道缆车等新型休闲项目,打造高端健身休闲区。推进小溪国际休闲度假带建设,建设拓展训练基地、垂钓乐园等设施,开展拓展训练、峡谷穿越等休闲运动,打造户外健身休闲基地。依托水域资源,建设游艇休闲、潜水等体验中心,推进水上漂流、冲浪夜游等项目,打造水上健身休闲乐园。发展东堡山休闲旅游区,建设观光缆车、城市望塔等设施,发展夜间健身、夜游观光等休闲运动,打造健身休闲月光基地。到2020年,创建1-2个健身休闲基地。到2030年,形成完整的健身休闲产业链,建成2-3个健身休闲综合体,打造高端健身休闲区。

    14.打造健康商品集散地。以侨乡进口商品城为载体,聚焦大健康产业,鼓励和支持健康用品专业商贸市场和专业街区建设,培育集健康产品展示与体验、信息发布与产品交易、产权?;び虢灰子谝惶宓慕诮】瞪唐方灰字行?。推进进口商贸与旅游购物无缝链接,营造“逛侨乡,购健康”旅游氛围,打响“世界健康、青田体验”品牌形象。到2020年,侨乡进口商品城健康商品专业市场基本成型,城乡商贸配套服务比较完善。

    15.发展健康商品电子商务。发展融合“互联网+”的O2O、B2C、C2B“进口商贸+”服务业态,依托电子商务创业园,支持组建包括药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等健康相关产品的网络交易平台,提供信息发布、在线交易、物流配送等全程服务。完善现代商贸流通体系,鼓励以义新欧专列、温州空港、江海联运等方式,提升城乡商贸配套服务功能,推进传统商贸业态升级换代。到2030年,创建融合贸易采购、电子商务、休闲旅游等功能的国家级侨商贸易综合配套改革实验区,打造华东侨乡进口健康商品集散地。

    16.构建完善多元健康服务。加强规划引导,拓展健康服务发展空间。鼓励社会力量投资举办中医、妇儿、精神、康复、骨伤等特色医疗机构,实现与公立医疗机构的优势互补。支持健康体检、健康咨询等机构向提供全人全程、连续综合服务的健康管理组织转型,推动连锁经营和品牌发展。鼓励医疗机构通过技术、管理、品牌等形式,投向预防保健、整形美容等领域,推进健康服务专业化、多元化,延伸医疗健康产业链。到2020年,多元健康服务格局基本形成,各类健康服务有序、规范发展。力争建成1-3个第三方医学共享平台、1-3家特色民营专科医院。到2030年,社会力量成为医疗健康产业的重要组成部分。

    17.积极推进智慧健康服务。搭建本地和远程相结合的健康信息服务平台,实现居民就医诊疗、健康服务的信息共享。大力发展个性化、高端健康管理和基于互联网的健康服务,探索发展可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务。培育临床检验、医学影像等区域医学共享平台,推进医疗机构间的信息互联与共享。到2030年,普及智慧健康服务,医疗保健、健康管理、健康信息等服务充分满足人民群众的需求。

    (六)健康乡镇创建行动

    健康乡镇建设是推进健康青田战略的重要抓手,需要政府部门的精心谋划和全社会居民的共同参与。按照“环境清洁、服务便捷、文明和谐、富有活力”的总体要求,积极推进健康乡镇建设,实现乡镇建设与居民健康协调发展。

    1.提升卫生乡镇建设水平。完善政府主导、多部门协作、全社会参与的卫生乡镇创建工作机制。将卫生乡镇的建设活动与“美丽乡村示范工程”“六边三化三美”行动相结合,制定卫生乡镇建设提升计划、实施方案及目标考核办法,实行责任制,落实创建任务。发挥爱卫办技术指导职能,组织开展卫生乡镇创建业务培训活动,通过集中轮训、外出考察或外聘专家指导等途径提升乡镇干部和相关工作人员的业务水平。广泛动员华侨等社会力量通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务等公益方式参与卫生乡镇建设活动。探索建立卫生乡镇长效管理机制,完善卫生乡镇评审和监督管理办法。加强部门协调和检查监督,采取约谈、通报、排名、黄牌警告等方式及时反馈检查结果,实行动态管理,完善退出机制,巩固扩大卫生乡镇创建成效。到2020年,实现省级卫生乡镇的创建比例达到60%;国家级卫生乡镇比例达到15%以上。到2030年,省级卫生乡镇比例达到90%,国家级卫生乡镇比例达到40%以上。

    2.实施健康家庭建设工程。引导居民建设健康的家居环境,健康的家庭氛围,健康的生活习惯和健康的公众形象。重视对家庭管理知识、健康生活知识和人际关系教育,持续推进健康家庭建设工作?;侔臁敖】导彝ス婊椤闭骷?,大力宣传“健康家庭”典型,发挥先进典型的辐射、示范和引领作用,激发居民自觉争创“健康家庭”的热情。提升居民的家庭健康管理意识,探索健康家庭等级与家庭成员医保支付比例挂钩的方法。到2030年,全县建成健康家庭2000个。

    3.开展健康单位建设活动。加强健康单位建设领导,将健康单位建设纳入各单位发展规划与议事日程。建立保障职工身心健康发展的工作机制,全面落实职工健康管理措施,加强各类健康有害因素的预防控制。结合单位特点,定期开展职业病防护、卫生保健和心理健康辅导等健康教育活动。继续推动健康促进学校和健康促进医院的建设,发挥学校和医院在传播健康知识、建设健康单位活动中的引领示范作用。到2030年,全县建成健康单位100个。

    4.推进健康社区(村)建设。健全行政村和社区的健康促进工作机制,营造健康文化氛围,完善健康服务功能。高度重视社区健康支持性环境条件改善,加快健身步道、健康主题公园、健康知识一条街等项目建设。加强社区人群健康干预,定期组织开展健康知识竞赛、健身比赛等活动?;锝ㄉ缜】捣裰行?,招募健康服务志愿者,为居民提供最近距离的健康服务与指导。到2030年,全县建成健康村和健康社区200个。

    5.积极推动健康乡镇创建。紧紧围绕“?;そ】祷肪?、营造健康文化、优化健康服务、培育健康人群”的发展理念,逐步推进卫生乡镇向健康乡镇过渡。强化顶层设计,科学谋划健康乡镇建设发展蓝图,科学确立健康乡镇建设定位。研究制定健康乡镇建设评价体系,制定切实可行的健康乡镇建设实施方案。实现健康乡镇建设与乡镇总体发展规划有机融合,同步推进。以解决乡村振兴和当地居民健康问题为依据,深入挖掘乡镇健康建设内涵,努力打造一批美丽宜居、富有特色的健康乡镇。推进目标管理和责任制考核,开展规划实施的年度监测和中期评估,建立阶段性目标任务实施的跟踪反馈机制。及时总结经验,培育和推广典型,强化示范引领,不断提高建设水平。到2030年,50%以上的国家级卫生乡镇开展健康乡镇建设。

    三、支撑与保障

    (一)建立健康管理新机制

    1.建立所有政策融入健康机制。各乡镇(街道)要牢固树立健康优先的发展观念,自觉承担维护全民健康责任。加快制度创新,不断推进健康理念融入城镇规划、产业发展、乡村建设、道路交通、社会保障、宣传教育等各项公共政策,构建健康优先的政策体系。

    2.建立健全健康影响评估及监管制度。建立规划编制、重大政策制定、重要项目、民生相关项目审批等健康影响评估制度。健全监督管理机制,畅通公众参与渠道,加强各项政策、制度及项目实施过程的监测评估及监管。

    3.加强健康社会支持系统建设。充分发挥总工会、共青团、妇联等群团组织以及其他社会组织的作用,加强健康青田志愿者队伍建设,最大限度凝聚全社会共识和力量。建立以自我管理为主,家庭、组织、社区支持为辅的健康帮扶系统。

    (二)优化健康领域投入

    1.加大健康领域的财政投入。建立动态增长的财政投入机制。更新财政投入理念,探索建立以健康结果为导向的健康投入机制,科学处理健康领域财政投入的近期与远期效果的关系?;罢姨嵘巳航】到峁牡统杀靖咝б嫱蹲释揪?,调整优化财政支出结构,加强对健康薄弱环节和重点领域的投入,提高投入精准度??菇】低蹲始ㄐЪ嗖夂推兰?,逐步形成按健康投资绩效决定财政投入方向与重点的新策略,按健康投资绩效制定财政激励制度。

    2.鼓励健康领域的社会投入。充分调动社会组织和企业的积极性,吸引社会资本投入健康领域。制定优惠政策,引导华侨投资健康领域,鼓励企业、社会团体、其他组织和个人爱心捐赠,形成多元化、可持续的投入机制。

    (三)制定健康产业支持政策

    1.完善健康产业顶层设计。制定健康产业发展规划,明确产业定位,优化产业结构。进一步完善财税价格政策,实施健康产业的差异化税收优惠政策。落实促进传统产业向健康产业转型和新型健康产业发展的财政、税收、土地使用等方面的支持政策。加强健康产业监管与引导,制定和完善健康服务新业态技术服务标准,逐步规范健康服务行为,提高服务质量。

    2.推动健康产业的优化升级。支持和引导健康产业的优化升级,鼓励开发新型健康产品和健康服务。推动健康与旅游、文化养生、中医药、健身休闲、乡村居养等产业融合发展。鼓励医疗机构采用技术、管理、品牌等多种形式合作合资,投向预防、保健、护理、康复等领域,延伸健康服务产业链。

    3.促进传统工业健康升级。引导企业以技术升级、管理创新为突破口,实施创新提升战略,逐步实现资源的循环利用,形成生态工业。支持传统工业与健康产业的融合和协同发展,推动工业生产健康化。鼓励企业开发健康产品和健康器械,推动健康产业发展。

    (四)加强健康产业人才队伍建设

    1.加快健康领域人才引进与培养。制定人才引进政策,改善工作条件,提高对县域外人才的吸引力,加快引进健康产业相关领域的紧缺性人才。加强与高校和职业技术学校合作,定向委托培养健康产业人才。依托我县职业技术学校等基地,开展健康产业初级人才培养。

    2.优化人才队伍管理机制。制定基层人才优先的晋升制度,优化基层人才工作环境,及时解决基层人才队伍的工作、生活问题,适当提高基层卫生机构中、高级职称比例,提高基层工作的吸引力。制定边远山区人才特殊补贴政策和优先晋升制度,稳定边远山区人才队伍。加大高层次人才引进力度,及时解决高层次人才的住房、子女教育和家属工作等问题,加快建设学科带头人队伍。优化人才创业与就业环境,加强工作平台建设,创造发挥人才潜能良好条件。健全健康人才培养激励机制,完善健康相关专业引才、留才、用才制度。完善继续教育制度,逐步形成人才终生教育机制,不断提升人才整体水平。

    (五)深化卫生健康体制改革

    1.深化卫生健康服务体系改革。建立健全医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医”统筹机制,深化医保体制、卫生体制和药品流通“三医”联动体制改革,全力推进健康共同体(健共体)建设。努力实现医疗卫生事业由“以治疗为中心”向“以健康为中心”转变。统筹区域卫生健康服务资源,加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室及其他卫生健康服务机构资源整合,合理调控县级公立医院规模。建立各机构之间分工明确、功能互补、信息共享的互助协作机制。明晰各机构的职能和权责,规范各机构的医疗卫生服务行为。形成“预防+治疗+健康”三位一体,居民全生命周期健康服务新体系。

    2.完善现代医院管理制度。坚持“政事分开、管办分开、放管结合”的原则,推动医院管理制度改革,逐步实现政府直接管理向全行业管理转变。建立公立医院法人治理结构和治理机制,落实公立医院人事薪酬、岗位设置、内部分配、运营管理等方面的自主权,完善医院内部决策和制约机制,强化对医院资产、财务、人事、薪酬、绩效等重大决策的民主监督。落实公立医院法人自主权,推行院长职业化、专业化建设。推进医疗服务价格改革,理顺医疗服务比价关系,完善财政补助政策,改变不合理的医院收支结构。推进医疗机构和医务人员信用体系建设,建立健全群众满意度测评机制,加强信息公开,强化社会监督。

    3.建立健全分级诊疗制度。按照“居民自愿、基层首诊、政策引导、机制创新”要求,全面建立分级诊疗制度。实施基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,建立双向转诊机制,完善预约转诊服务,规范分级诊疗流程。发挥医保的经济杠杆作用,加大对基层首诊的支持力度。

    (六)强化科技创新与信息化建设

    1.推动健康科学技术创新。推动健康领域科技创新,提升技术研发创新能力。建设科技转化与推广平台,推动健康产业新科技、新产品的研发和应用。建立健全科技中介体系,强化科技成果转化服务。建立协同创新机制,支持健康服务机构、科研机构、企业联合开展健康科技创新与成果推广应用,促进“产、学、研、用”良性互动。

    2.加快健康服务网络建设。加快县-乡镇--居民和卫生健康服务机构一体化大健康网建设,建立互联互通、有效对接、开放的健康医疗数据实时共享机制,实现健康管理、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、养生保健、休闲旅游、餐饮服务等信息的集成共享、业务协同和业务监管。建立大健康网评价体系和信誉体系,开展业务评价和信誉积分,实现健康青田建设的网络监管。

    3.发展“互联网+健康”服务。建立居民健康大数据中心,大力推动智慧医院系统、区域卫生系统和家庭健康系统建设,逐步建立以防治干预、康复检测和健康管理为主的健康信息服务,构建覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务体系?;乒阋搅品窕埂耙豢ㄍā?、二维码及刷脸技术的应用,优化“最多跑一次”便民医疗服务。完善网上预约、网上门诊、网上支付、在线随访、网络查询及网上健康管理等便民、益民服务。建立健康信息化标准体系和安全?;せ?,提高健康信息安全保障水平。

    四、组织实施

    (一)加强组织领导

    成立县政府主要领导任组长,有关部门主要负责人参加的“健康青田建设领导小组”,建立健康青田建设工作协调推进机制,定期研究重大项目、政策、工程和重要工作,统筹推进健康青田建设。设立健康青田建设办公室,全面履行健康青田建设的组织、协调和考核职责。聘请健康相关领域专家,成立专家团队,增强健康青田建设工作的科学性,提高决策水平。做好健康青田建设实施纲要与我县总体发展规划精准对接,制定具体实施方案,落实有关部门和乡镇党委、政府的责任,切实提高工作效果。

    (二)加大舆论引导

    大力宣传健康中国、健康青田建设的发展理念、目标与任务,加强舆论监督、科学引导和典型事件报道,提高全社会对健康青田建设的认识,形成全社会关心卫生与健康、支持健康青田建设的良好社会氛围。发挥传统媒体和新兴媒体的舆论引导作用,积极传导健康青田建设正能量。提升公民参与度,营造人人参与、人人共享健康青田成果的氛围。

    (三)强化监测评估

    建立常态化、经?;亩讲榭己嘶?,开展健康青田建设考核评估、督导检查等工作。建立健全监测评价机制,制定规划纲要任务部门责任分工方案和监测评估细则,对健康青田建设实施进度和效果进行年度监测和评估,持续推进工作改进。建立健全激励和问责机制,及时总结推广各级组织、部门参与健康青田建设的经验。

     

     

    附件

     

    健康青田2030行动纲要主要任务分工方案

     

     

    行动

    主要措施

    牵头单位

    主要参与单位

    专项

    行动

    (一)

    健康生活普及行动

    1.规范全民健康教育工作

    健康办

    卫计局、教育局、编委办、财政局

    2.全面推进健康宣教活动

    健康办

    卫计局、宣传部、组织部、市场监管局、文广出版局(体育局)、教育局、侨办、侨联、妇联、总工会

    3.普及全民应急救护技能

    红十字会

    卫计局、教育局、公安局、民政局、财政局、残联

    4.大力开展戒烟限酒活动

    健康办

    卫计局、经信局、教育局、交通运输局、市场监管局、组织部

    5.科学引导居民合理膳食

    卫计局

    市场监管局、教育局、民政局、经信局

    6.减少不安全性行为及毒品危害

    卫计局

    公安局、教育局、妇联、侨办、侨联、市场监管局

    7.全面促进全民心理健康

    卫计局

    教育局、组织部、综治办、财政局、民政局、残联、妇联、团县委、总工会

    8.建立健全健康激励制度

    组织部

    宣传部、总工会、人力社保局、财政局

    9.激励全民开展健身活动

    文广出版局(体育局)

    教育局、总工会、妇联、团县委

    10.提升健身指导服务水平

    文广出版局(体育局)

    卫计局、教育局

    11.完善公共体育服务设施

    文广出版局(体育局)

    建设局、教育局、残联、发改局、国土局、财政局

    (二)

    健康服务提升行动

    1.稳步推行全科医疗服务

    卫计局

    人力社保局

    2.加强乡村卫生机构管理

    卫计局

    财政局

    3.提升县级卫生服务水平

    卫计局

    建设局、发改局、财政局

    4.加强公卫服务能力建设

    卫计局

    综治办、残联、民政局、建设局、发改局、国土局、财政局

    5.提高医疗卫生服务质量

    卫计局

    司法局、建设局、财政局、公安局

    6.控制传染病的发病水平

    卫计局

    财政局、公安局、侨办、侨联

    7.做好慢性病的综合防治

    卫计局

    财政局、教育局、市场监管局、民政局

    8.抓好精神疾病防治工作

    卫计局

    综治办、司法局、残联、民政局、公安局

    9.健全职业病防治体系

    安监局

    卫计局、人力社保局

    10.普及计划生育技术服务

    卫计局

    妇联、残联、民政局

    11.提高妇女儿童保健水平

    卫计局

    财政局、妇联、人力社保局、教育局

    12.完善老年人健康服务体系

    卫计局

    民政局、财政局

    13.加强残疾人的健康管理

    残联

    卫计局、教育局、公安局

    14.发展华侨健康特需服务

    侨办

    卫计局、侨联

    15.提高县中医医院专科水平

    卫计局

    财政局、人力社保局

    16.加强基层中医机构建设

    卫计局

    财政局、人力社保局、编委办

    17.努力拓展中医服务范围

    卫计局

    财政局、人力社保局、发改局

    (三)

    健康环境建设行动

    1.强化自然生态屏障建设

    林业局

    环保局、农业局、水利局

    2.加大环境污染治理力度

    环保局

    林业局、农业局、水利局、交通运输局、国土局、建设局、农办、卫计局、执法局

    3.开展人居环境整治

    农办

    环保局、林业局、农业局、水利局、国土局、建设局、执法局

    4.提高职业卫生监管力度

    安监局

    环保局、经信局

    5.强力保障食品药品安全

    市场监管局

    农业局、林业局

    6.持续开展餐桌安全治理

    市场监管局

    卫计局、农业局、林业局、水利局、农办

    7.提升道路交通安全水平

    交通运输局

    公安局

    8.完善防灾减灾救灾体系

    应急办

    水利局、卫计局、财政局、科技局

    9.加强意外伤害预防干预

    卫计局

    教育局、市场监管局、建设局、农业局

    10.提升全民道德健康水平

    宣传部

    文广出版局(体育局)

    11.建设健康文化传播平台

    宣传部

    文广出版局(体育局)、卫计局

    12.传播弘扬先进健康文化

    宣传部

    文广出版局(体育局)、卫计局

     

     

     

     

     

    (四)

    健康保障完善  行动

    1.建立健全医疗保障体系

    人力社保局

    民政局、财政局、卫计局、残联、农办

    2.完善医保资金筹集机制

    人力社保局

    财政局、民政局、卫计局、残联、农办

    3.加强医保总额预算管理

    人力社保局

    财政局、民政局、卫计局

    4.建立医保支付激励约束机制

    人力社保局

    卫计局

    5.完善药品采购机制

    卫计局

    财政局、人力社保局、市场监管局

    6.健全药品储备制度

    卫计局

    经信局、市场监管局、财政局、民政局、人力社保局

    (五)

    健康产业发展行动

    1.鼓励社会投资养老产业

    民政局

    发改局、财政局、卫计局、经信局

    2.促进养老服务设施建设

    民政局

    发改局、财政局、卫计局、经信局、建设局

    3.加快培育老年用品产业

    经信局

    发改局、财政局、民政局、市场监管局、卫计局、科技局

    4.积极推动医养融合发展

    卫计局

    发改局、财政局、民政局、经信局

    5.稳步发展智慧养老服务

    民政局

    发改局、财政局、卫计局、经信局

    6.重点打造民俗文养特区

    旅委

    发改局、财政局、农业局、石雕局

    7.加快推进休闲农养建设

    旅委

    农业局、发改局、财政局、林业局、水利局

    8.全面提升乡村居养水平

    农办

    旅委、发改局、财政局、农业局

    9.着力培育山水旅养产品

    旅委

    发改局、财政局、农业局、经信局、水利局

    10.积极拓展中医养生服务

    卫计局

    发改局、财政局、市场监管局

    11.大力发展中药材产业

    农业局

    发改局、财政局、林业局、经信局、市场监管局

    12.聚力培育中药产业

    发改局

    卫计局、农业局、财政局、林业局、市场监管局

    13.建设健身休闲特色版块

    文广出版局(体育局)

    旅委、水利局、发改局、财政局、建设局、国土局

    14.打造健康商品集散地

    侨乡进口商品城管委会

    经信局、侨办、侨联、卫计局、市场监管局、旅委、发改局、财政局

    15.发展健康商品电子商务

    经信局

    侨办、侨联、卫计局、市场监管局、发改局、财政局、侨乡进口商品城管委会

    16.构建完善多元健康服务

    卫计局

    发改局、财政局、经信局

    17.积极推进智慧健康服务

    卫计局

    发改局、财政局、经信局、侨办、侨联

    (六)

    健康乡镇创建行动

    1.提升卫生乡镇建设水平

    爱卫办

    爱卫会各成员部门

    2.实施健康家庭创建工程

    健康办

    卫计局、财政局、妇联、总工总工会、民政局、人力社

    保局

    3.开展健康单位建设活动

    健康办

    卫计局、教育局、妇联、总工总工会

    4.推进健康社区(村)建设

    健康办

    卫计局、财政局、建设局、妇联总工会、民政局、文广出版出版局(体育局)

    5.积极推动健康乡镇创建

    健康办

    卫计局、环保局、建设局、农办、教育局、市场监管局、总工会、文广出版局(体育局)、妇联、团县委等

    支撑与保障

    (一)

    建立健康管理新机制

    1.建立所有政策融入健康机制

    健康办

    “健康青田建设领导小组”成员单位

    2.建立健全健康影响评估及监管制度

    健康办

    “健康青田建设领导小组”成员单位

    3.加强健康社会支持系统建设

    健康办

    “健康青田建设领导小组”成员单位

    (二)

    优化健康领域

    投入

    1.加大健康领域的财政投入

    财政局

    发改局、卫计局

    2.鼓励健康领域的社会投入

    发改局

    招商局、民政局、侨联、侨办

    (三)制定健康产业支持政策

    1.完善健康产业顶层设计

    发改局

    财政局、国土局、税务局、卫计局、市场监管局

    2.促进健康产业的优化升级与再开发

    发改局

    卫计局、民政局、国土局、税务局、旅委、农业局

    3.推动传统工业健康升级

    经信局

    发改局、卫计局、民政局、国土局、税务局、旅委、农业局

    (四)加强健康人才队伍建设

    1.加快健康领域人才引进与培养

    人才办

    人力社保局、卫计局、教育局

    2.优化人才结构,创新用人机制

    人才办

    人力社保局、卫计局、教育局

    (五)深化卫生健康体制改革

    1.深化卫生健康服务体系改革

    卫计局

    发改局、人力社保局、教育局

    2.完善现代医院管理制度

    卫计局

    人力社保局、财政局、市场监管局

    3.建立健全分级诊疗制度

    卫计局

    人力社保局

    (六)

    强化科技创新与信息化建设

    1.推动健康科学技术创新

    卫计局

    发改局、科技局、财政局、教育局、国土局、建设局、经信局、统计局

    2.加快健康管理网络建设

    信息中心

    卫计局、公安局、文广出版局(体育局)、人力社保局、教育局、环保局、农业局、市场监管局

    3.发展“互联网+健康”服务

    卫计局

    信息中心、公安局、人力社保局

      组织实施

    (一)加强组织领导

    健康办

    “健康青田建设领导小组”成员单位

    (二)加大舆论引导

    宣传部

    卫计局、文广出版局(体育局)、教育局

    (三)强化评估检测

    健康办

    “健康青田建设领导小组”成员单位


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    来源:中国青田网 作者:佚名 编辑:LPC
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